​En la actividad de producción y distribución económica intervienen tres tipos de agentes: las familias, las empresas y el Estado.

Las familias tienen un doble papel en la economía de mercado: son a la vez las unidades elementales de consumo y las propietarias de los recursos productivos. Por un lado, participan en la producción, aportando a las empresas y al Estado su trabajo y su capital. Por otro lado consumen los bienes y servicios que se producen, y este consumo es el que impulsa la actividad económica.

Las empresas son los agentes económicos destinados exclusivamente a la producción de bienes y servicios. Para realizar su actividad necesitan los factores productivos que les entregan las familias. A cambio de ellos pagarán unas rentas: sueldos y salarios como contrapartida del trabajo; intereses, beneficios, dividendos, etc., como contrapartida del capital; alquileres o simplemente renta como contrapartida de la tierra y compran productos y servicios a otras empresas (máquinas, por ejemplo). Los bienes y servicios producidos por las empresas son ofrecidos a las familias que entregarán a cambio su precio.


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El Estado es el agente económico cuya intervención en la actividad económica es más compleja. Por una parte, el Estado acude a los mercados de factores y de bienes y servicios como oferente y como demandante. Al igual que las familias, es propietario de factores productivos que ofrece a las empresas de las que también demanda gran cantidad de bienes y servicios. A la vez es el mayor productor de bienes y servicios. Por otra parte, a diferencia de los otros agentes económicos, tiene capacidad coactiva para recaudar impuestos, tanto de las empresas como de las familias. Así mismo destinará parte de sus ingresos a realizar transferencias sin contrapartida a ciertas empresas que considere de interés social o a algunas familias mediante subsidios de desempleo, pensiones de jubilación y otras.

Resumiendo, el Estado cumple funciones económicas fundamentales:

  • Elabora las normas que regulan la actividad económica del país.
  • Incentiva la actividad del sector privado mediante subvenciones y otras ayudas.
  • Crea empresas en sectores estratégicos (defensa, aeronáutica...) y en sectores en dificultades.
  • Presta servicios públicos (educación, sanidad, Correos...) y, para ello, adquiere numerosos bienes y servicios.
  • Genera muchos empleos, pues necesita trabajadores que prestan los servicios públicos (profesores, médicos, jueces, policías...).
  • Para financiar estas actuaciones el Estado recauda impuestos.

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